提到虛開(kāi)增值稅發(fā)票，許多人的第一反應(yīng)是刑法中的虛開(kāi)增值稅普通發(fā)票罪。但是，如果單位財(cái)務(wù)人員擅自以單位名義虛開(kāi)增值稅發(fā)票，單位在未授意的情形下，單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)虛開(kāi)發(fā)票的行政法律后果呢？下面就從一個(gè)案例為視角，帶領(lǐng)大家了解一下虛開(kāi)發(fā)票的法律規(guī)定和責(zé)任歸責(zé)。

　　甲原為A公司員工，從事財(cái)務(wù)工作。甲在A公司工作期間，將客人實(shí)際消費(fèi)后未開(kāi)發(fā)票的消費(fèi)小票用于為乙（另案處理）所提供的開(kāi)票信息開(kāi)具增值稅普通餐飲發(fā)票，并將發(fā)票出售給乙。甲被查獲后，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)A公司作出30萬(wàn)元的行政處罰。

　　實(shí)踐中，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位為發(fā)票管理辦法中增值稅發(fā)票的納稅主體，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員并非虛開(kāi)發(fā)票行政違法責(zé)任的適格追責(zé)對(duì)象，財(cái)務(wù)人員的行為雖未經(jīng)單位授意，但單位未盡到財(cái)務(wù)管理方面的義務(wù)，以至于造成虛假發(fā)票的產(chǎn)生，客觀上擾亂了發(fā)票管理秩序，其作為發(fā)票開(kāi)具方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

　　發(fā)票是國(guó)家管理財(cái)政、征收稅款的重要工具。虛假發(fā)票的泛濫為逃騙稅款、財(cái)務(wù)造假、貪污賄賂等違法犯罪的發(fā)生提供了便利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

　　發(fā)票管理辦法規(guī)定，開(kāi)具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開(kāi)具，并加蓋發(fā)票專(zhuān)用章。任何單位和個(gè)人不得有下列虛開(kāi)發(fā)票行為：（一）為他人、為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；（二）讓他人為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；（三）介紹他人開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。發(fā)票管理辦法第三十七條規(guī)定，違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開(kāi)發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得；虛開(kāi)金額在1萬(wàn)元以下的，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款；虛開(kāi)金額超過(guò)1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在沒(méi)有真實(shí)交易發(fā)生的情況下，公司財(cái)務(wù)人員以公司名義向案外人開(kāi)具大量增值稅普通發(fā)票，該行為屬于為他人開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票的行為。公司作為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體和納稅人，負(fù)有制定完善的財(cái)務(wù)管理制度、設(shè)立賬簿憑證依法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的義務(wù)，同時(shí)還負(fù)有依法領(lǐng)購(gòu)、保管和開(kāi)具發(fā)票的義務(wù)。如果公司未嚴(yán)格按規(guī)定建立發(fā)票使用登記制度，未嚴(yán)格按規(guī)定建立發(fā)票的領(lǐng)、用、存登記簿，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在發(fā)票保管、保存過(guò)程中存在的漏洞，放任員工隨意開(kāi)具發(fā)票，不認(rèn)真核對(duì)要求開(kāi)具發(fā)票的主體、接受發(fā)票主體與消費(fèi)主體的一致性，未在開(kāi)具發(fā)票時(shí)讓收款人、復(fù)核人、開(kāi)票人各司其職，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　公司未盡到發(fā)票管理義務(wù)，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)人員在沒(méi)有真實(shí)業(yè)務(wù)情況下為第三方開(kāi)具發(fā)票，公司作為發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、保管和開(kāi)具主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)虛開(kāi)增值稅發(fā)票違法行為的法律責(zé)任。

　　公司在虛開(kāi)發(fā)票中的責(zé)任歸責(zé)可以有效防止單位以串通財(cái)務(wù)人員頂包等方式逃避法律制裁，對(duì)有效遏制虛開(kāi)發(fā)票違法活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家稅收征管秩序，保障公平健康的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

　　（作者單位：北京市第二中級(jí)人民法院）