鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，近年來呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，帶來了游客體驗的不斷提升，農(nóng)民就業(yè)增收渠道的不斷拓寬以及鄉(xiāng)村面貌的持續(xù)改善。在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的過程中，各類糾紛時有發(fā)生，成為影響行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。筆者認(rèn)為，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的多元化糾紛解決機(jī)制，對于有效化解鄉(xiāng)村旅游糾紛，維護(hù)各方主體的合法權(quán)益具有重要意義。

　　建立健全鄉(xiāng)村旅游法律法規(guī)體系

　　完善的法律法規(guī)體系是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游糾紛多元化解機(jī)制的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國已出臺旅游法、鄉(xiāng)村民宿管理辦法等法律法規(guī)，為規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序提供了基本遵循。但總體上看，與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的需求相比，現(xiàn)有法律法規(guī)在針對性、適用性方面還存在不足，亟待進(jìn)一步完善。

　　問題導(dǎo)向是建立健全鄉(xiāng)村旅游法律法規(guī)體系的關(guān)鍵所在。要針對鄉(xiāng)村旅游糾紛易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，加快制定專門性法規(guī)，細(xì)化糾紛解決實體和程序規(guī)范。同時，要注重法規(guī)之間的銜接配套，形成內(nèi)容全面、層次清晰、措施有力的鄉(xiāng)村旅游法治保障體系。

　　地方立法是完善鄉(xiāng)村旅游法律法規(guī)體系的重要路徑。地方各級政府要充分發(fā)揮地方立法職能，根據(jù)本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際，制定切合實際的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，為糾紛化解提供更加具體、更可操作的依據(jù)。

　　發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織在糾紛解決中的作用

　　作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)村基層組織在化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有不可替代的重要作用。

　　德治是發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織糾紛化解功能的重要方式。鄉(xiāng)村基層組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過耐心細(xì)致的說服教育，促使糾紛雙方握手言和。要整合鄉(xiāng)賢、德高望重的老黨員、老干部等各方面的德治力量，發(fā)揮其熟悉情況、群眾信服的優(yōu)勢，積極參與到矛盾糾紛化解中來。

　　規(guī)范化、制度化是提升鄉(xiāng)村基層組織調(diào)解能力的必由之路。村民委員會、村民理事會等鄉(xiāng)村基層組織要成立旅游糾紛調(diào)解委員會，制定調(diào)解工作規(guī)則，規(guī)范調(diào)解程序，提高調(diào)解工作的專業(yè)性和權(quán)威性。要加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)，不斷提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要建立健全回訪、跟蹤、反饋等工作機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解工作的實效性。

　　糾紛預(yù)防是化解矛盾的治本之策。要廣泛開展普法宣傳教育，增強(qiáng)村民的法治意識和維權(quán)能力。要加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，將旅游經(jīng)營行為納入村民自治事項范疇，形成村民共同遵守的行為規(guī)范。要深入鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，加強(qiáng)法治宣傳和教育引導(dǎo)，從源頭上預(yù)防和減少糾紛發(fā)生。

　　引入第三方調(diào)解機(jī)制

　　鄉(xiāng)村旅游糾紛具有主體多元、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，單純依靠鄉(xiāng)村基層組織調(diào)解難以完全滿足糾紛當(dāng)事人的需求，引入第三方專業(yè)調(diào)解力量，可以有效彌補(bǔ)這一不足。

　　多元化是健全第三方調(diào)解機(jī)制的重要方向。要積極引導(dǎo)和支持律師事務(wù)所、律師調(diào)解中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村旅游糾紛化解，充分發(fā)揮律師法律專業(yè)優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要鼓勵有資質(zhì)的社會組織開展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解，發(fā)揮行業(yè)自律、專業(yè)調(diào)處優(yōu)勢。要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解的領(lǐng)域和范圍，鼓勵在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域開展特邀調(diào)解、專家調(diào)解等特色調(diào)解。

　　公正性是第三方調(diào)解機(jī)制的基本原則。第三方調(diào)解要堅持自愿、平等原則，尊重當(dāng)事人意愿，保障其合法權(quán)益。要發(fā)揮第三方組織的獨(dú)立性、專業(yè)性優(yōu)勢，運(yùn)用多種調(diào)解方式方法，緩和矛盾對抗情緒，促進(jìn)利益平衡。要加強(qiáng)第三方組織與鄉(xiāng)村基層組織、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動，建立健全調(diào)解、行政、司法相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，提升糾紛化解的整體效能。

　　在線化解是糾紛化解的時代趨勢。在互聯(lián)網(wǎng)時代，還要積極利用在線糾紛解決機(jī)制（ODR），創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游糾紛化解方式。通過在線咨詢、在線評估、在線調(diào)解等方式，為糾紛各方提供低成本、跨地域、全天候的糾紛解決服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立鄉(xiāng)村旅游糾紛智能化解平臺，綜合運(yùn)用案例分析、流程優(yōu)化、智能文書等手段，提升糾紛在線化解的效率和質(zhì)量。同時，還要加強(qiáng)對ODR的規(guī)范管理，明確適用規(guī)則，建立相應(yīng)的程序保障和監(jiān)管機(jī)制，確保公平、公正、高效開展。

　　完善多元化解機(jī)制的配套措施

　　制度保障是完善多元化解機(jī)制的重中之重。要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確政府主管部門、鄉(xiāng)村基層組織、第三方組織、司法機(jī)關(guān)等在糾紛化解中的職責(zé)分工，完善多方參與、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。要建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)需求引導(dǎo)，推動利益相關(guān)方通過協(xié)商對話、利益讓渡等方式，實現(xiàn)利益訴求的平衡協(xié)調(diào)。要創(chuàng)新利益激勵機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)村旅游糾紛多元化解工作的考核評價體系，充分調(diào)動參與主體的積極性和創(chuàng)造性。

　　隊伍建設(shè)是提升糾紛化解能力的基礎(chǔ)性工作。既要重視專業(yè)調(diào)解員隊伍建設(shè)，也要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊伍建設(shè)。通過定期培訓(xùn)、案例教學(xué)、實務(wù)鍛煉等多種形式，全面提升鄉(xiāng)村調(diào)解員、法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、實踐技能，使其真正成為化解鄉(xiāng)村旅游糾紛的行家里手。

　　技術(shù)支撐是糾紛多元化解的有力抓手。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游糾紛大數(shù)據(jù)平臺。要推廣在線糾紛解決機(jī)制，優(yōu)化升級智慧調(diào)解系統(tǒng)，推動糾紛實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分流、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上督辦，切實提高糾紛化解的時效性和便利性。