近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得舉世矚目的成就，環(huán)境執(zhí)法體制改革發(fā)揮著不可忽視的作用。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院就加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，其中提到“加強(qiáng)法治保障”，為進(jìn)一步深化環(huán)境執(zhí)法體制改革指引了方向。

　　環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境監(jiān)管最核心的內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)行政部門(mén)最重要的職責(zé)，更是確保環(huán)境法治得到有效落實(shí)的關(guān)鍵要素。通過(guò)最嚴(yán)密的法治有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，自然離不開(kāi)高效的環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制。從這一意義上講，深化環(huán)境執(zhí)法體制改革是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之義。

　　我國(guó)傳統(tǒng)環(huán)境執(zhí)法可以概括為“強(qiáng)制型”“分割型”模式，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下對(duì)于遏制環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化發(fā)揮了一定作用，但已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境法治的需要。為了提升環(huán)境執(zhí)法能力，2018年，我國(guó)就深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革作出部署。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的目的在于整合污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，合理配置環(huán)境執(zhí)法力量。筆者認(rèn)為，當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法體制改革的內(nèi)在邏輯可以概括為以下三點(diǎn)：

　　一是橫向維度上實(shí)現(xiàn)多部門(mén)環(huán)境執(zhí)法權(quán)整合和機(jī)構(gòu)優(yōu)化。即改變分散化的環(huán)境執(zhí)法體制及權(quán)力配置模式，在不同部門(mén)間進(jìn)行相關(guān)職權(quán)和職能的整合和重新配置。這意味著重新協(xié)調(diào)多元化的環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)之間的關(guān)系，以確保環(huán)境執(zhí)法工作的順暢進(jìn)行和高效實(shí)施。

　　二是縱向維度上優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法權(quán)配置和執(zhí)法力量設(shè)置。即生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法權(quán)的下放以及相應(yīng)的執(zhí)法力量下沉，打破傳統(tǒng)行政體制“職責(zé)同構(gòu)”模式并加強(qiáng)一線執(zhí)法力量?！耙患?jí)執(zhí)法”和“屬地原則”是執(zhí)法權(quán)下放的任務(wù)目標(biāo)，市縣兩級(jí)承擔(dān)主要的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，明確劃分不同層級(jí)政府的執(zhí)法權(quán)限、職責(zé)分工及工作重點(diǎn)。在必要情況下，將部分環(huán)境執(zhí)法權(quán)限、資源及力量下沉至鎮(zhèn)村層級(jí)，使環(huán)境執(zhí)法工作更加貼近實(shí)際、貼近基層，有效提升執(zhí)法效率與成效。

　　三是整體維度上推進(jìn)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境執(zhí)法權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。即在重要流域以及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域探索突破行政區(qū)劃的環(huán)境執(zhí)法權(quán)整合和聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展跨區(qū)域、跨流域的聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法工作。這里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是妥善處理生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域管轄權(quán)配置與行政區(qū)劃之間的關(guān)系，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法在跨區(qū)域上的執(zhí)法不便、缺乏權(quán)限等問(wèn)題。

　　總體而言，環(huán)境執(zhí)法體制應(yīng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和全面綠色轉(zhuǎn)型的要求，樹(shù)立整體化、系統(tǒng)化的環(huán)境執(zhí)法理念，通過(guò)制度變革使環(huán)境執(zhí)法成為涵蓋多元主體互動(dòng)、多層次協(xié)同、跨領(lǐng)域融合的綜合性治理過(guò)程，使環(huán)境執(zhí)法真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要保障。也應(yīng)注意到，盡管當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法體制改革已經(jīng)取得較大成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題亟待解決，筆者認(rèn)為，可從如下幾個(gè)方面加以完善和提升：

　　首先，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法權(quán)配置及協(xié)調(diào)配合機(jī)制，合理界定環(huán)境執(zhí)法部門(mén)與專(zhuān)業(yè)監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，促進(jìn)信息流通與共享，確保分工明確、有序配合，實(shí)現(xiàn)事前、事中監(jiān)管與事后處置的無(wú)縫銜接，提升環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法工作質(zhì)效。

　　其次，在目前各地開(kāi)展的聯(lián)合執(zhí)法模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，推進(jìn)全流域、跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法的深度融合；通過(guò)科技賦能，探索數(shù)字化、智能化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，促進(jìn)聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法提質(zhì)增效。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐需求，推動(dòng)建立跨區(qū)域綜合環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)一步提升為綜合執(zhí)法。

　　最后，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。此次中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》也明確提出健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。目前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的兩法銜接工作已經(jīng)取得較大成效，需要在整體性視角下持續(xù)加以完善，解決案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)轉(zhuǎn)化不暢等突出問(wèn)題。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化與公安、檢察部門(mén)的溝通，形成一套具體、明確、及時(shí)的移送及受理案件機(jī)制，同時(shí)不斷完善取證程序，做到相關(guān)證據(jù)的有效轉(zhuǎn)化。

　?。ㄗ髡呦滴錆h大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）